Три ключевых решения проблемы с отключением электричества от лесных пожаров в Калифорнии
Укрепление сети, реформа землепользования и реструктуризация PG&E, о боже.
Казалось бы, в мгновение ока Калифорния была вынуждена столкнуться с новой мрачной реальностью: сотни тысяч ее жителей оказались в бедственном положении. регулярно отключают электричество в течение нескольких дней, чтобы их электроэнергетические компании могли избежать возникновения лесных пожаров.
Проблема - которую я подробно описал прошлая неделя - является неотъемлемой частью того, что пытается сделать государство, а именно поставлять электроэнергию миллионам жителей в горных лесных районах, которые с каждым годом становятся все жарче и суше. У коммунальных служб, вероятно, нет способа сделать это, не разжигая пожары и / или отключая электричество, чтобы избежать их. (Южная Калифорния Эдисон думаю об отключении электричества на этой неделе .)
Но Калифорния делает практически все, чтобы усугубить проблему и плохо с ней справиться. Несмотря на то, что глобальное потепление расширяет свои засухи, десятилетия неэффективного управления лесами и земельными ресурсами превратили штат в пороховую бочку. Все больше и больше калифорнийцев живут в самых отдаленных, подверженных пожарам районах штата, делая слишком мало, чтобы сделать свои дома и общины устойчивыми к пожарам. Между тем, крупнейшее коммунальное предприятие штата, PG&E, является обремененным долгами и плохо управляемым комплексом, который в настоящее время разбирается в суде по делам о банкротстве. Покрытие его огромного отставания в обслуживании и предотвращении пожаров приведет к росту тарифов, даже если энергоснабжение станет менее надежным.
Это пресловутый идеальный шторм, столкновение гнева природы и человеческой близорукости. Есть много обвинений, которые предстоит распространить, и много страданий впереди.
Так что же Калифорния может с этим поделать? Должен ли он согласиться с самыми высокими в стране тарифами на электроэнергию и наименее надежной электроэнергией? Действительно ли это новая норма?
Все сложно.
С одной стороны, до тех пор, пока в штате становится все жарче и суше, а люди продолжают раздвигать границы дикой природы, будет существовать риск возникновения лесных пожаров из-за инфраструктуры электроснабжения. Никакие прогнозы или обрезка деревьев не могут исключить возможность сильных ветров, которые унесут электрические линии в сухую растительность и начнут возгорание, а не с сотнями тысяч миль воздушных линий, с которыми придется бороться. Выбор между неопределенным, но ужасным риском пожара и определенными, но управляемыми рисками преднамеренного отключения электроэнергии, вероятно, останется постоянной чертой управления электроэнергией в Калифорнии на неограниченный срок. Это новая норма.
Но в этих условиях Калифорния может добиваться большего или меньшего успеха. Он может стать более устойчивым и научиться лучше управлять рисками. Судьба государства по-прежнему в его руках.
Чтобы противостоять последнему электрическому кризису, потребуется реформа ряда институтов, политик и практик. Реформы делятся на четыре большие категории: укрепление сети и повышение пожарной безопасности сетевой инфраструктуры; изменение жилищной политики и политики землепользования, побуждающей людей переезжать в пожароопасные районы; реформирование дисфункциональной и обанкротившейся PG&E; и сделать электрическую систему более локализованной за счет солнечных панелей, батарей, микросетей и других форм распределенной энергии.
Это много! В этом посте мы подробно рассмотрим первые три. Четвертое, которое я считаю единственно верным долгосрочным решением проблемы калифорнийского беспорядка, мы отложим для отдельного поста.
Есть способы сделать сеть менее пожаробезопасной, но они дорогие и медленные.
Калифорния SB 901 , принятый в конце прошлого года, требует от всех государственных коммунальных служб представить планы по смягчению последствий лесных пожаров . Подавляющее внимание в этих планах уделяется снижению рисков лесных пожаров вокруг существующей сетевой инфраструктуры.
Одна из стратегий - укрепление сети: замена старых опор и опор ЛЭП на новые, более прочные и огнестойкие; замена изношенных деталей; обновление линий электропередач с синхрофазоры и другие технологии, которые могут помочь операторам сетей быстрее обнаруживать и ограничивать неисправности; изоляционные линии; а также использование дистанционного зондирования и зондирования с помощью дронов для быстрого выявления удаленных проблем.
Укрепление сети также связано с проблемой грубой силы проверки и надлежащей обрезки 250 000 миль воздушных линий электропередач в штате. PG&E отвечает за 100 000 миль этих линий, и многие из них проходят через самые отдаленные регионы штата. Он мог бы нанять каждого квалифицированного лесоруба в стране, и все равно потребовались бы годы, чтобы выбраться из-под своего отставания в управлении растительностью. (Работать с инженерными сетями непросто; кроме всего прочего, это одна из 10 самых опасных профессий в США.)
В некоторых случаях упрочнение сети также может включать закапывание линий электропередач. Однако, хотя подземные линии, безусловно, безопаснее, когда дело доходит до возникновения лесных пожаров, они не совсем безопасны (землетрясения, животные и погода могут их затронуть) и подходят не для всех областей. Еще они невероятно дороги: По данным PG&E стоимость преобразования воздушной распределительной линии в подземную составляет около 3 миллионов долларов за милю, что больше в густонаселенных городских районах. На их строительство нужно от 1 до 3 миллионов долларов за милю, в зависимости от обстоятельств.
Если PG&E похоронит все свои распределительные сети, это должно было бы окупить около 15000 долларов от каждого из своих клиентов. И это всего лишь линии раздачи. Захоронение высоковольтных линий электропередачи, которые проходят сотни миль через леса и горы, было бы финансовым (и экологическим) кошмаром.
Там, где есть подземелье, это происходит медленно. PG&E заявляет, что будет пять лет, чтобы сделать это в раю . Менее 100 миль в год остаются под землей; по этой ставке потребуется PG&E 1000 лет похоронить их всех.
Метро может играть ограниченную роль в отдельных местах - возможно, в городских районах по соображениям безопасности и эстетики, а также на нескольких ключевых линиях дальней связи с высокой степенью риска - но это далеко не серебряная пуля. (Люди, увлеченные этой темой, как кажется, многие, могут проверить этот отчет за 2012 год из Электротехнического института Эдисона и Информационный бюллетень PG&E в теме.)
Наряду с упрочнением сетки важна пожарная безопасность. В 2007 году компания San Diego Gas & Electric (SDG & E) была обвинена в лесных пожарах в округе Сан-Диего; следователи обнаружили, что он не проводил надлежащего ухода за растительностью. В конечном итоге компания выплатила 2,4 миллиарда долларов для урегулирования судебных исков, связанных с этими пожарами. Он хотел переложить оставшиеся расходы, около 379 миллионов долларов, на налогоплательщиков в виде более высоких ставок, но Комиссия по коммунальным предприятиям Калифорнии (CPUC) не позволила этого. Дело было обжаловано в Верховном суде Калифорнии, который вынес решение против SDG&E. Ранее в этом месяце Верховный суд США объявил, что не возьмется за дело , оставив SDG&E съесть расходы. (Это постановление имеет отношение к тому, как в конечном итоге будет разделена ответственность PG&E.)
С 2007 года страх этих судебных исков побудил SDG&E потратить 1,5 миллиарда долларов на модернизацию своих средств обнаружения и реагирования на возгорание. И в недавно объявленном план смягчения последствий лесных пожаров , он предлагает потратить еще 3 миллиона долларов на такие меры, как агрессивное укрепление сети и управление растительностью, улучшенная метеорология с большим количеством метеорологических станций, более удаленные камеры высокого разрешения для обнаружения пожаров, многоуровневая информационно-просветительская программа и образовательная программа, а также серия общественных ресурсных центров, куда люди могут обратиться при отключении электроэнергии для получения информации и удовлетворения основных потребностей. (Мир T&D - да, есть мир T&D - есть отличный кусок о способах снижения риска возникновения лесных пожаров в системе передачи. Елизавета Малашенко из КПК тоже имеет хорошие отзывы округление вариантов .)
Это те же основные меры, которые в конечном итоге должны принять все коммунальные предприятия Калифорнии, но у SDG & E уже есть огромная фору, что является одной из причин, по которой ее план имеет более низкую цену. PG&E говорит план смягчения последствий лесных пожаров его реализация будет стоить 2,3 миллиарда долларов, что частично отражает его гораздо более обширную и сложную территорию, а частично отражает его десятилетия отсроченного обслуживания. И даже этот план - только начало. Обращаясь к прессе, демократ Председатель наблюдательного совета округа Сонома Дэвид Рэббитт поставил под сомнение, достаточно ли далеко зашло новое предложение, отметив, например, что PG&E планирует укрепить 150 миль электрических проводов, в то время как в одном только округе Сонома имеется более 7000 миль проводов PG&E.
Так и будет занять десять лет для PG&E реализовать свой план по достижению SDG&E. Между тем это закончено менее одной трети с обрезкой деревьев 2019 года. Для него и для всех коммунальных предприятий Калифорнии инвестиции в укрепление сетей и противопожарную безопасность будут постоянным делом, а не чем-то, что когда-либо завершится.
В конце концов, никакие меры по укреплению сетки или противопожарной безопасности не могут компенсировать тот факт, что леса Калифорнии теперь плотно забиты сухими мертвыми деревьями, что является результатом десятилетий бесхозяйственности. Кэл Файер, государственное агентство, отвечающее за пожарную безопасность, пытается наверстать упущенное, но у него есть долгий путь .
Линии электропередач, протянутые через эти леса, могут вызвать лесные пожары. Их можно свести к минимуму, но нельзя исключить.
Калифорния должна обратить вспять жилищный кризис, из-за которого люди покидают города в отдаленные лесные районы.
Как я объяснил в последний пост , некоторые из факторов, повышающих риск возникновения лесных пожаров, не находятся в руках электроэнергетических компаний. В частности, риск возрастает, когда калифорнийцы переезжают в пожароопасные районы, получают субсидированную страховку, поселяются в общинах с недостаточной пожарной готовностью и планами эвакуации, строят дома из материалов, уязвимых к пожару, и окружают эти дома легковоспламеняющимися кустарниками и деревьями. Большинство из этих вариантов сейчас стимулируются законами и постановлениями штата; никто особо не обескураживает.
Если Калифорния не хочет превращаться в бесконечную катастрофе, ей в конечном итоге придется заняться всеми частями своего земельного и жилищного кризиса.
Прежде всего и прежде всего Калифорния должна построить больше жилья в своих городах. Когда люди приезжают в штат, они хотят жить в городах, рядом с работой. Но нынешние домовладельцы борются за сохранение исключительного зонирования, и построить что-либо становится практически невозможно, поэтому существующий жилищный фонд становится непомерно дорогим (средняя цена на дома в Сан-Франциско недавно достигла отметки). 1,7 миллиона долларов ); в новых разработках преобладают небольшие высококлассные подразделения; и увеличивается бездомность. Семьи рабочего класса бегут туда, где они могут позволить себе жить, в пригороды, окраины и, в конечном итоге, в неразвитую дикую местность, где они сталкиваются с богатыми техническими руководителями, имеющими второй дом.
Центробежная сила, выталкивающая людей из городов, должна быть обращена вспять с помощью как повсеместного изменения зон, так и агрессивных действий. социальное жилье и политика в отношении бездомности . К сожалению, у Калифорнии в этом нет хороших результатов. Ранее в этом году, при поддержке губернатора Гэвина Ньюсома, был выпущен пакет законопроектов, которые помогли бы преодолеть жилищный кризис и кризис доступности. умер в Сакраменто .
НИТЬ: Я разговаривал с губернатором. @GavinNewsom о его амбициозной жилищной программе в конце законодательного года. Tl; dr Многие из его величайших идей застопорились или провалились. Но есть несколько интересных моментов, которые я хочу выделить из интервью / репортажа. https://t.co/qpYAfVCWd4 (1/6)
- Лиам Диллон (@dillonliam) 21 октября 2019 г.,
(Более многообещающе: несколько недель назад Ньюсом подписал закон, который легализовать сопутствующие жилые единицы (ADU) на всех односемейных участках. В Ванкувере, Британская Колумбия, в трети частных домов теперь есть ADU .)
Говоря о центробежной силе, Опора 13 нужно идти. Эта поправка к конституции штата, принятая в 1978 году, устанавливает, что собственность облагается налогом на собственность только тогда, когда она продается (в противном случае налоги на собственность могут возрасти всего на 2 процента в год). Предприятия и домовладельцы могут сидеть на здании десятилетиями и платить абсурдно низкие налоги на недвижимость, лишая населенные пункты миллиардов доходов и подталкивая их к систематическому преимуществу новой застройки над заполнением. Мера голосования по отмене коммерческой части Предложения 13: в избирательном бюллетене в 2020 году .
Во-вторых, страховые ставки должны в конечном итоге отражать истинные риски проживания в пожароопасных районах. Уже сейчас ставки домовладельцев в районах повышенного риска или в пострадавших от пожаров увеличиваются вдвое или втрое. Это оформляется как кризис потому что высокие ставки могут замедлить рост в этих областях или вывести людей из строя. Страхование домовладельцев с высоким уровнем риска все больше и больше берут на себя Честный план Калифорнии , страхование последней инстанции, финансируемое отраслью. Департамент страхования Калифорнии отчеты что СПРАВЕДЛИВАЯ политика выросла на 177 процентов в период с 2015 по 2018 год; более половины находятся в пожароопасных районах.
Неизбежная правда заключается в том, что когда люди переезжают в эти районы, это создает риск. Если страховка не полностью покрывает риск, это сделает кто-то другой. И страховые ставки начинают снижаться. Страхование домовладельцев, бизнес в Калифорнии с доходом 8 миллиардов долларов в год, стал настоящей катастрофой для операторов связи. сообщает Sacramento Bee . Согласно данным, собранным Департаментом страхования, на каждый доллар, полученный в прошлом году от калифорнийцев в качестве страховых взносов, они выплатили 1,70 доллара США в виде страховых возмещений. Возможно, это всего лишь разовый всплеск требований, но, учитывая все, что мы знаем о лесах Калифорнии, вероятно, нет.
Таким образом, с одной стороны, домовладельцы недовольны ростом страховых ставок, а с другой - экономика страхования домовладельцев ухудшается для отрасли. На законодателей Калифорнии будет оказано сильное давление, чтобы они восполнили этот пробел какой-то государственной субсидией.
Они должны сопротивляться. Говоря с пчелой , - сказал государственный комиссар по страхованию Рикардо Лара, - нам необходимо предпринять активные шаги для защиты наших потребителей. Он предлагает, например, субсидии для домовладельцев с низкими доходами в этих областях.
В пользу этого есть аргумент в пользу справедливости, но государственные чиновники не должны делать ничего большего. Если ставки частного страхования не покрывают эти риски, платят налогоплательщики. Непонятно, почему государство, столкнувшееся с серьезным риском возникновения лесных пожаров, должно субсидировать людей, живущих в районах, подверженных пожарам.
Никто не хочет говорить об этом вслух, но может быть просто так, что люди не должны жить в 3-м ярусе, зонах повышенного риска на границе дикой природы и города (WUI) и 15 процентах калифорнийцев, которые живут в них сейчас. в конечном итоге придется переехать, так же как южным флоридцам в конечном итоге придется выехать из затопленных прибрежных территорий . Более плотные и безопасные районы штата должны будут освободить для них место.
Другой способ - просто запретить застройку в некоторых районах, но, учитывая жилищный кризис, законодатели штата с подозрением относятся ко всему, что может помешать строительству нового жилья. Ньюсом говорит, что не хочет ограничивать место проживания людей, потому что это нарушает калифорнийские новаторский дух , но на самом деле никто не хочет противостоять объединенной мощи разгневанных государственных застройщиков и домовладельцев.
Наконец, необходимо убедить застройщиков и домовладельцев использовать огнестойкие материалы и очистить свои свойства от легковоспламеняющихся материалов. Когда они этого не делают, они подвергают опасности целые сообщества.
Но это тоже политический вызов. На прошлой неделе Ньюсом наложил вето С 1516 г. , что потребовало бы от домовладельцев освободить безопасное пространство вокруг своей собственности, говоря что он использует широкий подход, который не отражает потребности отдельных сообществ. (Он не объяснил, какую часть квартала обслуживают небезопасные здания.)
НИТЬ: CA Gov @GavinNewsom только что наложил вето на AB 1516 - закон, который ввел бы новые правила для защищаемого пространства. Многие специалисты по пожарной безопасности рекомендуют вокруг домов 5-футовую стойкую к тлеющим углям зону, которую должен был бы создать закон. https://t.co/3RPx8yfa4m
- Лорен Соммер (@lesommer) 15 октября 2019 г.,
Между тем, строительные инспекции ужасно коротко . Cal Fire проинспектировал лишь крошечную часть зданий - всего 6 процентов в некоторых пожароопасных районах северной Калифорнии.
Насколько готовы к сотрудничеству домовладельцы Калифорнии в этом предприятии? Что ж, давайте посмотрим на Беркли-Хиллз, где городские власти пытаются создать несколько небольших запретных для парковки зон, чтобы машины экстренных служб могли выезжать на узкие извилистые улочки этого района. Берклисайд отчеты :
Несмотря на то, что программа продвигалась медленно всего на трех улицах (дороги Альварадо, Мост и Висенте), и заверения в том, что программа сохранит немного парковки для окрестностей , жители уже предупреждают Венграфа, что планируют драться.
Одна женщина в Тамалпаисе сказала мне, что легла на улице и заблокировала наши грузовики, - сказал Венграф. Некоторые люди думают, что им принадлежит улица перед их домами.
Жители Оклендских холмов протестуют против того же. Некоторые домовладельцы, житель Дэниел Мэтьюз сказал East Bay Times , у них нет парковки, поэтому, если вы говорите, что «никто не может парковаться на улице», то я не знаю, что они делают.
Между тем, в Милл-Вэлли городской совет принял постановление, требующее, чтобы около 75 процентов жителей (тех, кто проживает в WUI) удалили растения и другие легковоспламеняющиеся материалы с территории, расположенной непосредственно вокруг их домов. Ой. После восстания домовладельцев и массового митинга в сентябре The Marin Independent Journal отчеты , совет единогласно проголосовал за внесение поправок в муниципальный закон так, чтобы хардскейп был добровольным, а не обязательным, как первоначально предлагалось.
Подобным местным историям нет конца. Все это время, новые разработки предлагаются и утверждаются в зонах повышенного риска часто при соучастии и поощрении местных властей.
Местные власти просто не хотят ограничивать рост местных жителей или причинять неудобства местным жителям. Это проблема коллективных действий, и ответ - по строительным нормам, кодексам зонирования и другим вопросам, имеющим прямое влияние на коллективную безопасность государства - для законодателей штата в реализации справедливых общегосударственных решений. Нельзя допустить, чтобы местный контроль над землепользованием втягивал государство в вечный кризис.
Что имеют в виду районные активисты и городские власти, когда говорят о местном контроле и характере района, и что это означает для жилищного кризиса в Калифорнии? Узнай о последних @CAHousingPod https://t.co/R7Zyu5Vt3L
- Лиам Диллон (@dillonliam) 21 октября 2019 г.,
Калифорнийцы, от имеющих право домовладельцев до трусливых государственных чиновников, несут большую ответственность за кризис, связанный с лесными пожарами, который связан с жилищным кризисом в штате, за который они также несут большую ответственность. Они не могут винить во всем этом только коммунальные службы.
Тем не менее, их самая большая утилита, PG&E, действительно отстой. Итак, давайте посмотрим, что с этим делать.
Спорный вопрос, как реформировать PG&E. Обидно, говорю вам.
Для долгосрочного здоровья электроэнергетической системы штата одной из самых неотложных, последовательных, сложных и трудных задач является ремонт PG&E. И несмотря на то, что, кажется, думают многие люди, нет простого или легкого ответа на вопрос, как это сделать.
Сейчас коммунальное предприятие находится в суде о банкротстве. Его судьба находится в руках Судья Деннис Монтали .
Акционеры PG&E представили план реорганизации, но несколько недель назад Монтали управлял что акционеры больше не будут иметь исключительного права на формирование плана. Он открыл рассмотрение отдельного плана, представленного группой держателей облигаций, объединившихся с группами, представляющими жертв пожаров. Две фракции сейчас соперничают в суде.
Со стороны сложно оценить, какой из два плана лучше. Акционеры PG&E и их сторонники с Уолл-стрит хотят собрать деньги как в счет долга, чтобы расплатиться с кредиторами, так и в акционерный капитал, чтобы инвестировать в безопасность сети. Они предлагают ограничить выплаты при пожарах в размере 18,9 млрд долларов, и, поскольку несколько недель назад они договорились урегулировать страховые претензии на 11 млрд долларов, у них останется около 8 млрд долларов на компенсацию отдельным пострадавшим от пожара.
План оттолкнул жертв пожара, которые затем объединились с держателями облигаций (которые уже безуспешно пытались представить свой собственный план), чтобы создать план, который судья принял к рассмотрению.
План держателей облигаций будет относиться к существующим акционерам более жестко, приведет к большему размыванию акций, вложит больше денег в долги, создаст более крупный фонд для оплаты исков о возмещении ущерба и оставит держателям облигаций и жертвам пожаров самую большую долю в компании. Это также уволит весь совет директоров PG&E, обеспечив замену включены одно место для сотрудников компании, одно место для группы защиты интересов налогоплательщиков и одно место для государственного фонда борьбы с пожарами.
Было бы легко увидеть акционеров как плохих парней в этой борьбе, поскольку именно они так долго плохо управляли PG&E, но все не так просто.
Во-первых, кажется уместным, что в рассматриваемых держателях облигаций доминирует Elliott Management, которым управляет Пол Сингер , давний мега-донор Республиканской партии, который недавно предупрежден что социализм снова в походе. Сингер является председателем попечительского совета либертарианского института Манхэттена, который часто выступает против возобновляемых источников энергии.
Эллиотт широко известен своими состязательный подход , скупка акций компаний, увольнение советов директоров и генеральных директоров, крупные инвестиции в адвокатов по банкротству и возвращение компаний к основным функциям, обеспечивающим надежную прибыль для акционеров. Это крупнейший инвестор в серийно обанкротившегося угольного гиганта Peabody Energy. Это крупный инвестор в FirstEnergy, что также в банкротстве и имеет долгую историю поиска и получения финансовой помощи. (Утилита получит прибыль от Ужасный недавний счет за электроэнергию в Огайо .)
Сингер известен тем, что заставляет коммунальные предприятия вернуться к основам, что, среди прочего, означает отказ от возобновляемых источников энергии. В 2017 году Elliott вложил значительные средства в NRG Energy, которая вскоре после этого объявила план трансформации это могло бы привлечь от 2,5 до 4 миллиардов долларов за счет продажи от 50 до 100 процентов своего бизнеса в области возобновляемых источников энергии NRG Yield и некоторых активов в области традиционной энергетики. В прошлом году Elliott и Bluescape Resources потребовал капитального ремонта Sempra Energy, в которой они разделили 5% акций. Среди их рекомендаций было, чтобы Sempra продала свое подразделение возобновляемых источников энергии. (Компания в конечном итоге этого не сделала, хотя и упростила несколько способов.)
Бизнес-модель хедж-фонда направлена на получение немедленной прибыли для акционеров за счет диверсификации и долгосрочного инвестирования. Эта модель может принести больше пользы инвесторам PG&E в ближайшем будущем - она может даже принести больше пользы существующим жертвам лесных пожаров в ближайшем будущем - но что государству сейчас больше, чем когда-либо, так это долгосрочное мышление.
PG&E не могла просто отказаться от возобновляемых источников энергии в Калифорнии, поскольку Сингер консультировал коммунальные предприятия в других странах. CPUC и законодатели заставят его подчиняться существующим требованиям в отношении чистой энергии. А огромный размер и значимость PG&E придают ему некоторую стабильность. Но участие Зингера в формировании будущего компании, по крайней мере, имеет сомнительную ценность для государства, приверженного декарбонизации.
Так что на данный момент это хедж-фонд против хедж-фонда, и калифорнийцы возлагают свои надежды на судью о банкротстве, чтобы убедиться, что они увидят часть выручки и что PG&E начнет делать то, что правильно.
Еще одна загвоздка: из-за причуды закона о банкротстве любые новые заявители требований о возмещении ущерба, нанесенного лесным пожарам, которые появляются во время банкротства, автоматически помещаются в очередь для выплаты перед кредиторами до банкротства, включая жертв пожаров до банкротства. Тем не менее, этим кредиторам до банкротства необходимо выплатить полную сумму, прежде чем PG&E сможет выйти из банкротства. Таким образом, дополнительные лесные пожары в этом или следующем сезоне могут задержать выход PG&E и увеличить ее обязательства, возможно, до такой степени, что будет вообще сложно привлечь частные инвестиции. Это бомба замедленного действия.
Очень немногие процедуры банкротства имеют дело с такими крупными предприятиями, связанными с общественным благосостоянием, с такими гигантскими, непредсказуемыми, постоянными обязательствами. Это немного кошмар.
Некоторые слева защищать за превращение PG&E в общественное предприятие, когда Калифорния выкупила его напрямую и, возможно, разбила его на более мелкие муниципальные предприятия. Но эти аргументы редко сводятся к компромиссам; они исходят непосредственно от PG&E виновны в преступном бесхозяйственности, что бесспорно верно, PG&E должна быть публичной, пропуская несколько важных промежуточных шагов. (Примечание: план реструктуризации, предложенный держателями облигаций и жертвами лесных пожаров, явно отрицает муниципализацию, главным образом потому, что профсоюз коммунальных предприятий выступает против этого.)
Во-первых, такой большой размер PG&E приводит к тому, что расходы на ее 5,4 миллиона счетов за электроэнергию распределяются по сети. В таких местах, как Сан-Франциско муниципализировать , самые богатые плательщики с самой дешевой электроэнергией отключаются, в результате чего (зачастую более бедным) жители менее населенных районов сталкиваются с постоянно растущими расходами, что еще больше ускоряется лесными пожарами. Что бы вы ни думали о сельских жителях, которые больше платят за электричество, это порождает серьезные проблемы с справедливостью и сулит политический удар.
Тем не менее, муниципализация может занять годы, десятилетие или больше, поскольку сделал в Сакраменто , особенно если PG&E будет бороться с этим, что, вероятно, будет. Сан-Франциско пытаюсь это сейчас и Сан-Хосе учитывая это , но еще слишком рано говорить, стал ли процесс проще. В любом случае вряд ли получится краткосрочное решение.
Во-вторых, PG&E не просто поставляется с активами. У него 30 миллиардов долларов долга и практически неограниченные обязательства.
Теперь, когда многие калифорнийцы призывают к публичному поглощению PG&E, давайте сделаем то, что сделал бы любой инвестор перед покупкой компании - просмотрите ее финансовую отчетность. https://t.co/DFLAOTOyoQ Резьба 1 /
- Альфред Туу (@alfred_twu) 11 октября 2019 г.,
Проблема не только в существующей задолженности. Если Калифорния возьмет на себя PG&E, все решения о том, отключать ли электросеть во избежание лесных пожаров, будут принимать государственные чиновники. Вся ответственность за повышение тарифов на электроэнергию для инвестирования в укрепление сети ( в то время как регулярное отключение электричества) досталось бы государственным служащим. Всю ответственность за ущерб, причиненный лесными пожарами на линиях электропередач, несут калифорнийские налогоплательщики. Государство фактически унаследует фигню, созданную частным капиталом, позволяя частному капиталу не платить за него.
Учитывая, как мало государство смогло сделать для решения жилищного кризиса, по крайней мере не очевидно, что оно могло бы лучше справиться с этим смежным кризисом. (С учетом сказанного, по крайней мере, один сенатор штата изучение законодательства что сделало бы PG&E достоянием общественности.)
Прибыль PG&E должна быть связана с хорошей работой
В конечном счете, вопрос о государственных и частных услугах несколько ортогонален качеству коммунальных услуг - есть более грязные и чистые муниципальные коммунальные услуги, более грязные и чистые долговые расписки, хорошие и плохие субъекты в обеих категориях. Лучшая линза, через которую можно смотреть на дебаты, - это та, которая практически отсутствует в разговоре вокруг PG&E: структура стимулирования, в которой работают коммунальные предприятия .
Будучи полностью регулируемым коммунальным предприятием, принадлежащим инвесторам, PG&E не получает прибыли для своих инвесторов от продажи электроэнергии. Это только окупает затраты на продажу электроэнергии. (Это монополия, и никакой монополии не может быть позволено устанавливать цену на свой собственный продукт.)
Скорее, инвесторы зарабатывают деньги за счет гарантированной нормы прибыли на инвестиции, одобренные CPUC, как правило, инвестиции в строительство и обслуживание сетевой инфраструктуры. Естественно, это дает PG&E отличный стимул для привлечения CPUC к новым инвестициям. Утверждение новых - на основе их ставок (т. Е. Повышение ставок для клиентов, чтобы платить за них) - вот как компания лучше всего обслуживает акционеров.
Фактически, осуществление этих инвестиций, обеспечение качественного обслуживания, в значительной степени остается в руках коммунального предприятия. Это создает стимул для поддержания высокой доходности для акционеров за счет экономии на внедрении, что компания PG&E неоднократно делала.
Это также создает стимул избегать всего, что может привести клиентов к необходимости меньше коммунальной инфраструктуры, такой как энергоэффективность, аккумуляторы или микросети. Все это противоречит интересам акционеров. Вот почему долговые расписки, как правило, инвестируют в них ровно столько, сколько требуется по закону, и не более того. Они хотят создавать больше, а не меньше.
Проблема здесь не столько в мотиве прибыли, сколько в том, что делает прибыль. Совершенно неправильная структура стимулов.
Это можно исправить. Регулируемые монопольные коммунальные предприятия не работают на свободных рынках; они работают в среде, полностью построенной на законах и нормативных актах. Тот факт, что они получают прибыль исключительно за счет крупных капиталовложений, является артефактом такой нормативной среды. Окружающая среда может быть спроектирована для получения других результатов.
Это не место, чтобы вдаваться в подробности нормативного регулирования коммунальных предприятий (я рекомендую Проект нормативной помощи для более глубокого погружения), но ключевой концепцией для понимания является регулирование, основанное на характеристиках. Цель состоит в том, чтобы уменьшить размер компенсации акционерам долговых расписок, которая исходит от фиксированной доходности инвестиций, и увеличить сумму, которая исходит от переменной доходности на основе показателей, основанных на производительности.
Говоря простым языком, это означает реформирование правил, чтобы коммунальные предприятия зарабатывали больше денег, если они достигают определенных результатов. Эти результаты могут быть определены законодательными органами и PUC, начиная от времени безотказной работы (минимизация отключений) до удовлетворенности клиентов, проникновения возобновляемых источников энергии, электрификации, эффективности или отказоустойчивости.
Другие, дополнительные усилия по корректировке стимулов PG&E остаются безуспешными. Ранее в этом году сенатор штата Калифорния Скотт Винер внес законопроект это наложило бы штраф на PG&E за запланированные отключения электроэнергии. Его аргументация заключалась в том, что теперь у коммунального предприятия есть огромный финансовый стимул для предотвращения лесных пожаров, но очень небольшой стимул для предотвращения отключений электроэнергии. И это правда, но это невероятно грубый инструмент для уравновешивания стимулов PG&E. Было бы разумнее просто связать прибыль PG&E с надежным энергоснабжением.
Еще одна необходимая реформа регулирования - это сломать управление системами передачи и распределения электроэнергии. Местные системы распределения электроэнергии должны стать умнее, чтобы они могли вырабатывать, хранить и управлять большей собственной энергией, и они должны управляться местными организациями.
Другими словами, Калифорнии нужна более распределенная энергетическая система. Это единственное долгосрочное решение проблемы лесных пожаров. Так или иначе это произойдет, поэтому государство должно делать это сознательно и справедливо, с некоторой предусмотрительностью (насколько это может разрушить прецедент).
Вопрос о том, как правильно распределять власть - электрическую и политическую - сам по себе сложный предмет. Я расскажу об этом в следующем посте.
