Виза за разнообразие, которую ненавидит Дональд Трамп, объяснил

Yesani Chida Chathu Chothetsa Mavuto

Виза для разнообразия - это единственный шанс для большей части мира иммигрировать в США. Трамп хочет отказаться от этого.

Дрю Ангерер / Getty Images

Менее чем через 24 часа после того, как восемь человек были убиты и 11 ранены, когда грузовик вспаханный через велосипедную дорожку на Манхэттене президент Дональд Трамп перестал комментировать мысли и молитвы к предложению исправления политики: устранение малоизвестная программа выдачи виз федерального правительства.

Рано утром в среду, в твиттере, Трамп сказал единственный подозреваемый в нападении, 29-летний Сайфулло Саипов, приехал в нашу страну по так называемой «программе лотереи Diversity Visa» красавицы Чака Шумера. Департамент внутренней безопасности подтвержденный В среду днем, когда Саипов приехал в США в 2010 году в рамках программы, которая ежегодно награждает грин-карты 50 000 человек из стран, которые не отправляют много других иммигрантов в США.

Трамп был неправильно обвинять Шумера в существовании программы , и само собой разумеется, что невозможно предотвратить террористические атаки, вызванные людьми, которые уже иммигрировали в США, не допустив прибытия новых людей. Тем не менее, теракт в Нью-Йорке дает администрации Трампа возможность отменить программу, которую она высмеивает как противоречащее его цели иммиграции на основе заслуг - отбору иммигрантов на основе того, что они могут сделать для экономики Соединенных Штатов.

Поскольку многосторонняя виза не совсем понятна - и потому что, по определению, программа помощи людям из стран, которые не отправляют много иммигрантов в США, не имеет политической поддержки среди американских избирателей - она ​​более уязвима для политические нападения, чем большинство других форм легальной иммиграции.

По иронии судьбы, это также последний остаток иммиграционной системы, в рамках которой многие предки белых американцев приехали в США - системы, в которой иммиграционные ограничения основывались на людях, которые пытались приехать, а не на том, какие навыки они приносили. с ними.

Виза для разнообразия - это единственный шанс, который есть у большей части мира, чтобы попытаться иммигрировать в США.

Большинство людей во всем мире не имеют возможности иммигрировать в США. У них нет близких родственников, являющихся гражданами США (или ближайших родственников, имеющих грин-карту). У них нет денег или навыков, необходимых для получения (редкой) грин-карты по месту работы. Они не попали в ловушку гуманитарного кризиса, из-за которого они могли бы попытаться подать заявление о приезде в качестве беженцев. И у них нет текущего предложения о работе от американского работодателя, которое позволило бы им получить временную рабочую визу (которая когда-нибудь может стать грин-картой, если иммигранту повезет, а его работодатель щедрый).

Это означает, что у миллионов людей есть только один способ иммигрировать в США. Если у них есть эквивалент аттестата об окончании средней школы (или опыт работы в квалифицированной профессии), они могут иметь право подать заявку на участие в лотерее на получение визы разнообразия.

Ежегодно для участия в лотерее подает заявку значительное количество людей. Например, в 2015 финансовом году более 9 миллионов человек подал заявку на участие в лотерейной программе. Но на самом деле грин-карту получит лишь небольшая часть этого числа; США ежегодно выделяют всего 50 000 мест для людей, которые приезжают в США через лотерею. Если выбран участник лотереи, он (и его семья, если они иммигрируют вместе с ним) должны пройти все обычные шаги, необходимые для приезда в США: проверка биографических данных, собеседование в консульстве, биометрия. экзамен. Если они сделают это вовремя, они смогут приехать в США в качестве законных постоянных жителей - держателей грин-карты - с возможностью натурализации в качестве граждан США всего за пять лет.

Но есть загвоздка. Вам не разрешают участвовать в лотерее на получение разнообразных виз, если вы приехали из страны, которая за последние пять лет отправила в США более 50 000 человек. И формула того, сколько слотов для лотереи доступно для каждой страны, частично зависит от населения ее региона мира, а частично от того, сколько иммигрантов каждая страна отправила в США в последнее время, причем страны, которые отправляют наименьшее количество иммигрантов, предпочитают больше .

В 2012 г. Например, в Нигерии было наибольшее количество победителей лотереи - 6 024 человека по сравнению со всего 100 из Аргентины. Непропорционально большое количество людей из Узбекистана, где родился Саипов, также смогли получить визы по программе многостороннего сотрудничества. В 2012 году 4800 узбеков стали победителями лотереи, что поставило страну на четвертое место из почти 200 стран, имеющих право на участие в лотерее. В 2016 г. , в стране было 2378 участников, полностью завершивших процесс и получивших грин-карты, что поставило ее на пятое место из примерно 100 стран, имеющих право на участие. Среди других очень успешных стран в том году - Непал, Египет и Демократическая Республика Конго.

Таким образом, хотя теоретически виза для разнообразия открыта для большинства стран мира, на практике она имеет тенденцию отдавать предпочтение Африке, Центральной Азии и Восточной Европе - регионам, где много людей с определенным уровнем образования, но не связанных с США.

Так было не всегда.

Трамп хочет отменить визу, по которой когда-то в США приезжало больше ирландцев и итальянцев

Виза для разнообразия существует не так давно; ее нынешняя форма была определена Законом об иммиграции 1990 года. Что делает еще более примечательным, что с момента ее принятия произошел преобразующий сдвиг в том, кто на самом деле приезжает в США в рамках этой программы.

Исследовательская служба Конгресса, 2011 г.

Несмотря на значение слова «разнообразие», визовая лотерея изначально предназначалась для иммигрантов из Европы - и, в частности, из Западной Европы. Собственно, в этом и был весь смысл.

Как сказал профессор Анна О. Юриспруденция и историк Карли Гудман Как уже писали, лотерея на получение разнообразных виз стала политически популярной идеей в конце 1980-х годов из-за странного несоответствия между тем, кто имел политическую власть в США, и тем, кто туда иммигрировал.

В Законе об иммиграции и гражданстве 1965 года, который до сих пор является образцом для более широкой системы США, говорилось, что иммигранты должны отбираться на основе трудовой квалификации или семейных связей, а не национального происхождения, что расчищает путь для большого числа азиатов (и небольшого числа жителей Азии). Африканцы) впервые за десятилетия перебрались в США.

Но отказ от национальных квот усложнил иммиграцию европейцев в США, если у них еще не было предложений о работе. Этнические группы, которые находились в США в течение долгого времени (например, ирландцы и итальянские американцы), не обязательно имели много близких родственников в их родных странах, которых они могли бы привезти в качестве семейных иммигрантов, но у них все еще была этническая гордость - и политическая власть.

Как Гудман написал для Washington Post в июле:

Незарегистрированные ирландские иммигранты и американцы ирландского происхождения через такие группы, как Движение за ирландскую иммиграционную реформу, лоббировали Конгресс с целью легализации ирландцев, уже находящихся в США, и обеспечения того, чтобы будущие визы были зарезервированы для ирландцев. Политики были тронуты их тяжелым положением, не в последнюю очередь потому, что имидж ирландского иммигранта резко контрастировал с тем, кого они считали нелегальными иностранцами.

Но ирландцам и их союзникам в Конгрессе нужно было отклонить критику за то, что они предлагают особый подарок именно для ирландцев. Они сформулировали программу как проблему разнообразия, позаимствовав слова из отчета 1981 года Специальной комиссии по иммиграционной политике и политике в отношении беженцев, в котором культурное разнообразие определено как важная цель.

Другими словами, лотерея на получение визы разнообразия изначально предназначалась для того, чтобы противоположный разнообразия - он был предназначен для того, чтобы продолжать привлекать людей из более устоявшихся иммигрантских групп. Закон называет это законодательством о свинине; Хороший человек указывает на то что визовая программа, создавая пространство для большего количества ирландских и европейских иммигрантов, направлена ​​на диверсификацию иммиграции, сделав ее белее.

Но как только программа была запущена, никто не мог точно контролировать ее развитие. После начала 1990-х годов меньшее количество западных европейцев оказалось нуждающимся в обеспечении разнообразия (по мере улучшения экономики в Западной Европе), в то время как больше африканцев и азиатов начали удовлетворять образовательные требования и подавать заявки.

После 1990 года Конгресс отказался от небольших изменений в иммиграционной системе. Вместо этого, когда возникла тенденция к изменению легальной иммиграции - в середине 2000-х и начале 2010-х годов - законодатели сосредоточились на всеобъемлющих реформах, которые в конечном итоге провалились. Оказалось, что это спасительная льгота для визы для разнообразия, которая в противном случае находилась в уязвимом положении.

Некоторые Афро-американские и карибско-американские законодатели защищали визу для разнообразия как благо для иммигрантов из Африки, но это не их главный приоритет. По мере того, как лотерея на получение визы разнообразия фактически стала предметом разнообразия, она потеряла своих естественных политических защитников.

Это означает, что когда правительство по-королевски проваливает визовую лотерею - как это было в 2011 (когда он сообщил десяткам тысяч людей, что они были отобраны, но позже аннулировал результаты после того, как обнаружил, что компьютерный сбой не смог рандомизировать победителей), и в прошлом месяце, когда он потерянный несметное количество заявок на участие в лотереях - нет большого толчка, чтобы выяснить, что пошло не так, исправить это и достаточно хорошо финансировать программу, чтобы этого больше не повторилось.

А поскольку виза для разнообразия - это политическая сирота, она является привлекательной целью для людей, которые хотят либо изменить легальные иммиграционные потоки, либо сократить легальные иммиграционные потоки по всем направлениям.

Другими словами, людям нравится Дональд Трамп.

Лотерея на получение разнообразной визы кажется оскорблением иммиграционной службы, основанной на заслугах.

Обвиняя нападение в Нью-Йорке на визу разнообразия (и тех, кто ее поддерживал), Трамп поднимает линию нападок, которые критики программы время от времени высказывали в последние несколько лет: эта программа уникально уязвима для мошенничества и злоупотреблений. , который (среди прочего) мог позволить террористам проникнуть в США.

Ничто в том, как распределяются визы для разнообразия, не делает программу уникально уязвимой для использования потенциальными террористами: люди по-прежнему должны проходить все типичные проверки, чтобы иммигрировать в США, и в визах для разнообразия по-прежнему может быть отказано, если чиновники госдепартамента обеспокоены этим. кто-то может представлять угрозу национальной безопасности.

У программы были проблемы с мошенничеством в более широком смысле - как со стороны лиц, ищущих визы, так и особенно со стороны недобросовестных бизнесменов, пытающихся получить прибыль от неосведомленных иммигрантов, - но федеральное правительство работало над их пресечением. В частности, Госдепартамент заявляет, что улучшения в технологиях за последнее десятилетие - особенно электронная регистрация на лотерею - упростили доказательство того, что кандидаты такие, какими они себя называют.

В конце концов, однако, нет ничего, что могло бы облегчить террористам (или кому-либо еще) получение визы для разнообразия, чем другие визы. Причина, по которой виза разнообразия является привлекательной целью для Трампа и его сторонников в Конгрессе, заключается в том, что у нее нет готового политического округа, который мог бы ее защищать, то есть виза разнообразия не предназначена для того, чтобы приносить пользу кому-либо или чему-либо в настоящее время. Соединенные Штаты.

В последние годы большинство республиканцев (и многие демократы) призвали США отойти от модели легальной иммиграции 20-го века, когда иммигранты могут приезжать в США несколькими разными путями, к единой системе иммиграции, основанной на заслугах. .

Их представления о достоинствах могут различаться: особенно крайняя версия такого предложения - Закон о повышении , представленный сенатором Томом Коттоном и одобренный Трампом, - будет давать дополнительные баллы за заслуги иммигрантам, имеющим степень магистра или доктора в областях STEM (наука, технология, инженерия и математика), но иммигранту с докторской степенью в не-STEM поле получит такое же количество баллов, как иммигрант со степенью бакалавра. Но идея в основе своей та же: заслуги иммигранта оцениваются в основном с точки зрения его или ее потенциального вклада в экономику США.

Реальная цель иммиграционных предложений, основанных на заслугах, - это иммиграция на основе семей, на которую приходится большая часть постоянной иммиграции в США и которая не требует от иммигрантов какого-либо определенного уровня образования.

Виза для разнообразия намного менее существенна - на нее приходится всего 4 процента грин-карт, выдаваемых в любой конкретный год. А получатели многопрофильной визы на самом деле более успешны в профессиональном плане, чем среднестатистический иммигрант: в 2009 г. Отчет Исследовательской службы Конгресса за 2011 год , 24 процента держателей грин-карт, которые приехали по разноплановой визе, были заняты на профессиональных или управленческих должностях (по сравнению с 10 процентами всех держателей грин-карт), и только 3 процента были безработными (в то время как уровень безработицы среди всех держателей грин-карт составлял 8 процентов).

Но у семейной иммиграции есть чемпионы: граждане США, которые привозят с собой членов своих семей, и их общины. Визы разнообразия нет. Таким образом, это была одна из тех вещей, от которых демократы были готовы отказаться в рамках комплексной иммиграционной реформы, в то время как республиканцы стремятся немедленно ее устранить.

Это то, что делает обвинение Трампа в нападении на Шумера не только неприличным, но и неуместным. Как отметил сенатор Джефф Флейк (R-AZ) в среду в Твиттере, Шумер, в то время входивший в двухпартийную группу сенаторов, настроенных на иммиграционную реформу, известную как Банда восьми, на самом деле предложил завершение программы виз для разнообразия в 2013 году, когда сенаторы пытались протолкнуть через Конгресс комплексную меру иммиграционной реформы.

Расовая политика администрации Трампа может стимулировать поддержку визы для разнообразия

Но если Трамп и его Белый дом предполагают, что демократы, которые в прошлом были готовы отменить визу за разнообразие, снова будут играть в мяч, они могут сильно ошибаться.

Во-первых, демократы обычно не готовы идти на компромисс в вопросах иммиграции, если они не могут получить взамен что-то крупное (например, легализацию нелегальных иммигрантов). И они определенно не желают идти на компромисс с Дональдом Трампом - даже те вещи, которые в прошлом были легкими двухпартийными сделками, например, увеличение финансирования для обеспечения безопасности границ, при этом президенте были поляризованы.

Атака Трампа на Шумера была поучительной. Во-первых, администрация Трампа вряд ли вдохновит двухпартийное сотрудничество на прекращение визовой программы по разнообразию, обвиняя Шумера в террористической атаке в его собственном штате. Но, что, возможно, более важно, контраст между реакцией Трампа на теракт в Нью-Йорке и его реакцией на массовые расстрелы в Лас-Вегасе в прошлом месяце, похоже, подтвердил подозрения демократов в том, что президент слишком легко отпускает белых виновников насилия.

А поскольку расовая неприязнь Трампа настолько очевидна, он непреднамеренно дал разнообразию политический округ, который затем может быть мобилизован в поддержку визы, которую президент обвиняет в нападении на Нью-Йорк.

«Я всегда считал и продолжаю верить в то, что иммиграция полезна для Америки», - написал Шумер. утверждение в ответ Трампу - прежде чем пытаться сменить тему предлагаемого Трампом сокращения бюджета на некоторые антитеррористические гранты.

Вряд ли это была полноценная защита визы разнообразия. Но это было признаком того, что если Трамп продолжит использовать теракт в Нью-Йорке для продвижения своей иммиграционной программы, демократы продолжат использовать иммиграцию как еще один способ доказать, что они сопротивляются Дональду Трампу.